Дело № 5-217/2016

Постановление

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 августа 2016 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Грибова Е.В.,

с участием переводчика М.,

при секретаре Рафиковой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Ворден Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина США, зарегистрированного по месту пребывания в Российской Федерации по адресу <адрес>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным УУП ОП № У МВД России по <адрес>, Ворден Н.Д. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, при обстоятельствах, что ДД.ММ.ГГГГ, в 07.20 часов он нарушил установленные правила миграционного учета в Российской Федерации, выразившиеся в не постановке на миграционный учет в срок семь дней по месту пребывания по адресу <адрес>, чем нарушил Федеральный закон № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании Ворден Н.Д. вину в совершении административного правонарушения не признал и суду пояснил, что он зарегистрирован по месту пребывания в Российской Федерации по адресу <адрес>, а фактически проживает по адресу: <адрес>. В миграционную службу о месте своего фактического жительства он не сообщил, поскольку не считал, что нарушает закон.

В судебном заседании от лица, привлекаемого к административной ответственности Ворден Н.Д. поступило ходатайство об отложении рассмотрение дела об административном правонарушении, поскольку он нуждается в помощи адвоката, который в настоящее время находится в <адрес>.

Судом в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2; статья 45, часть 1; статья 46, часть 1), устанавливает, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи и что каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (статья 48, часть 2).

Правовое регулирование порядка привлечения к административной ответственности во многом предопределяется тем, что большинство административных правонарушений - в сравнении с запрещенными уголовным законом деяниями - представляют собой деяния, которые характеризуются невысокой степенью общественной опасности, влекут менее строгие меры ответственности и имеют для граждан не столь значительные негативные последствия, но при этом носят массовый характер.

Исходя из этих особенностей, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П применительно к производству по делам об административных правонарушениях отметил, что федеральный законодатель вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений.

Вопрос о рассмотрении ходатайств лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе ходатайства о предоставлении ему квалифицированной юридической помощи при привлечении к административной ответственности, также неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Как указывал Конституционный Суд РФ, федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию, определил процедурные особенности производства по соответствующим делам с учетом строгости установленных наказаний за совершение правонарушений, чем не ограничивается право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявлять ходатайство об отложении рассмотрения данного дела в связи с необходимостью воспользоваться помощью защитника; указанное ходатайство подлежит обязательному рассмотрению, что, однако, не предполагает его обязательного удовлетворения.

При таких обстоятельствах, ходатайство привлекаемого к ответственности лица об обеспечении участия в деле защитника судом отклоняется в связи с необходимостью соблюдения разумного баланса частных и публичных интересов, а также учитывая отсутствия достоверных сведений о заключении соглашения с защитником, фактическое уклонение защитника от явки в судебное заседание и сжатые сроки рассмотрения данной категории дел с целью своевременного обеспечения прав и законных интересов привлекаемого лица.

Кроме того, в целях соблюдения законных прав и интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, ему был предоставлен по требованию суда защитник – адвокат Левшин А.А., от услуг которого Ворден Н.Д. отказался.

Кроме того, поскольку административные правонарушения в области миграционного законодательства носят массовый характер и в силу конкретных обстоятельств таких дел, непредоставление адвоката непосредственно на этапе привлечения к административной ответственности (т.е. составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении) не нарушает конституционные права граждан, поскольку в указанных случаях граждане не лишены возможности обратиться к помощи адвоката для защиты своих прав в суде апелляционной инстанции, реализовав таким образом свое конституционное право.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности Ворден Н.Д. изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 названной нормы предусмотрено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат временно пребывающий или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 18.07.2006 года за № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, влечет административную ответственность по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Исходя из статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела установлено, что гражданин США Ворден Н.Д. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в проживании на территории Российской Федерации не по месту постановки на миграционный учет.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями Ворден Н.Д., копией национального паспорта, отрывной частью к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность и считает необходимым назначить Ворден Н.Д. наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в сумме 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Ворден Н.Д. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Но основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Ворден Н.Ф. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки.

В соответствии с ч.4 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение осуществить в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчетный счет по уплате административных штрафов:

Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области)

ИНН 6317021970;

КПП 631601001;

БИК 043601001;

ОКТМО 36701000

Расчетный счет: № банк отделение Самара

КБК №

Уникальный код администратора: №, УИН: №.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья:                                        Е.В.Грибова